Sok kistelepülésen a költségvetési finanszírozás átalakításával, akár már évi plusz 10-20 milliárd forintból érzékelhető változást lehetne elérni!

Ezek az ország legnagyobb pénznyelői - itt a teljes lista

2014. augusztus 27.

Idén februárban zárult az önkormányzatok konszolidációja, amely költségvetésnek és az adófizetőknek 1 368,9 milliárd forintjába került. A Napi.hu kikérte a konszolidáció teljes listáját a Nemzetgazdasági Minisztériumból, ebből kiderül, hogy abszolút értékben Budapest volt a legeladósodottabb város, ám az egy főre jutó adósságot nézve Alsómocsolád végzett az élen.

Az önkormányzatok többségét érintette az elmúlt négy évben lezajlott konszolidáció, ám meglehetősen eltérő mértékben - ez derül ki abból a 31 oldalas listából, amit az NGM bocsátott - közérdekű adatigénylés keretében - a Napi.hu rendelkezésére (pdf). Az önkormányzatok adósságkonszolidációja négy ütemben, 2011 vége és 2014 májusa között zajlott, összesen 1 368,9 milliárd forintot - a mai GDP mintegy 4,5 százalékát - vállalta át a költségvetés. A bruttó államadósságot az ügylet nem érintette, hisz az önkormányzati adósság is beletartozik abba. Ugyanakkor a probléma nagyságrendjét jól érzékelteti, hogy a teljes államadósság (idén június végén) a GDP 85,1 százalékára rúgott - és ebbe már beletartozott ez a 4,5 százaléknyi rész is. Vagyis a teljes államadósság kis szeletét tették ki az önkormányzati adósságok.

A konszolidációval párhuzamosan szigorodtak az önkormányzati adósságfelvétel szabályai is, így 2013-tól a települések már csak kormányengedéllyel vehetnek fel hitelt. Korábban nem volt ilyen korlát, így az olcsó pénzbőség idején a 2000-es évek elején számos önkormányzat kontroll nélkül vett fel hiteleket, bocsájtott ki kötvényeket, amelyeket a befektetők vidáman megvásároltak. Mivel a forinthitelnél jóval olcsóbbnak tűnt akkor számos önkormányzat svájci frankban adósodott el - kötvények kibocsátásával.

Az önkormányzatok egyharmada adósságot sem csinált

A KSH adatai szerint 3173 önkormányzat volt 2013-ban, az NGM most kiadott listája szerint a konszolidáció 2106 települést és megyei önkormányzatot és önkormányzati társulást érintett. Egymilliárd forintnál magasabb adósságot alig 194 település halmozott fel - ezt teszi ki a konszolidált adósság 89 százalékát. Százmillió forintnál kisebb adósságot 1550 település halmozott fel. Ez utóbbi két adat egyrészt arra mutat rá, hogy a szükség nagy úr elv alapján, azaz ahol kemények a költségvetési korlátok - magyarán nincs pénz -, ott nem keletkezik az adósság, hisz nincs hitelező. A néhány tízmilliós adósságok viszont arra is rámutatnak, hogy sok kistelepülésen a költségvetési finanszírozás átalakításával, akár már évi plusz 10-20 milliárd forintból vélhetően érzékelhető változást lehetne elérni. A legkisebb konszolidált adósság 200 ezer forint volt - ami a 82 fős Nagyhutánál és 1619 lakosságú Bátmonostornál keletkezett.

A legnagyobb adósságot - nem meglepő módon - Budapest halmozta fel, három lépésben 217,7 milliárd forintot vett át az állam. Ugyanakkor Budapest esete speciális, hisz itt teremlik meg a GDP kétötödét (...vagy itt van a legtöbb országos hálózatú cég központja... - Olv.), a város egészen ez elmúlt évekig évi 400-500 milliárd forintos költségvetéssel gazdálkodott. Ezzel együtt a főváros gazdálkodása feszített volt - további eladósodásra már nem lett volna lehetősége. A város nagyságából származnak hátrányok is, a magas működtetési költségek. A konszolidáció most májusban zajlott, ám a kormány elvileg már engedélyt is adott egy újabb hitelfelvételre - a 3-as metró kocsijainak felújításra, amely a becslések szerint 50-60 milliárd forint forintos hitelt jelentene, vagyis a főváros korábbi adósságának negyede akár pár hónapon belül újratermelődhet. Legalábbis elvileg, ugyanis a hitelfelvételi engedély mellé nem érkezett meg az állami garanciavállalás - amely ekkora hitel felvételéhez még Budapest esetében is nélkülözhetetlenen.

Önkormányzati konszolidáció adatai

Lakosság (fő) Konszolidáció
(millió Ft)
Fővárosi önkormányzat -
217 730
Pécs 152 459 45 747
Miskolc 166 258 36 158
Debrecen 204 985 28 176
Szeged 165 774 25 100
Esztergom 30 062 24 600
Hódmezővásárhely 46 395 22 542
Szolnok 73 358 20 775
Kaposvár 66 102 19 694
Pest megyei önkormányzat -
19 101
Nyíregyháza 119 160 18 831
Kecskemét 112 203 16 784
Dunaújváros 48 690 16 539
Borsod-Abaúj-Zemplén megyei önkormányzat -
16 080
Békés megyei önkormányzat -
15 575
Sopron 58 612 15 559
Szombathely 78 207 15 117
Tatabánya 70 581 14 372
Székesfehérvár 100 093 14 205
Fejér megyei önkormányzat -
13 467
Somogy megyei önkormányzat -
13 124
Szabolcs-Szatmár-Bereg megyei önkormányzat. -
12 251
Budapest V. kerület 26 300 11 530
Érd 65 484 11 458
Bács-Kiskun megyei önkormányzat -
11 324
Budapest XVIII. kerület 100 602 11 317
Csongrád megyei önkormányzat -
11 135
Budapest VII. kerület 55 404 10 482
Veszprém megyei önkormányzat -
10 128
Békéscsaba 62 013 9 923
Vas megyei önkormányzat -
9 744
Budapest VIII. kerület 71 160 9 398
Baranya megyei önkormányzat -
9 260
Budapest XII. kerület -
9 072
Komárom -Esztergom megyei önkormányzat -
8 380
Eger 54 493 8 233
Baja 37 326 8 179
Győr 126 323 7 848
Gödöllő 32 012 7 818
Jász-Nagykun-Szolnok megyei önkormányzat -
7 810
Budapest XIV. kerület 115 643 7566
Tolna megyei önkormányzat -
7 542
Veszprém 57 867 7 467
Veresegyház 16 746 7 152
Heves megyei önkormányzat -
6 734
Budaörs 28 683 6 574
Budapest XVI. kerület 71 939 6 388
Nagykanizsa 49 425 6 339
Karcag 20 898 6 221
Szentendre 26 832 6 059
Szekszárd 34 206 5 944
Szentes 28 877 5 864
Budapest XV. kerület 80 548 5 840
Zala megyei önkormányzat -
5 809
Kazincbarcika 29 745 2 711
Cegléd 37 474 5 397
Tata 23 733 5 371
Ajka 30 064 5 226
Budapest IV. kerület 99 288 5 024
Makó 24 256 5 013
Kiskunfélegyháza 30 109 4 868
Siklós 10 109 4 803
Összesen -
1 368 894
Forrás: NGM

A legeladósodottabb városok első öt helyén sincs meglepetés, hisz az ország legnagyobb lakosságú települései találhatóak. Talán egyedül Pécs lóg ki ebből a sorból: 45 milliárd forintos adóssággal a második helyet sikerült megszereznie, amit sem a város nagysága, sem gazdasági ereje nem teljesen indokol (... A "Pécs2010 Kulturális Főváros projekt" ára? - Olv.).

Az adóslista 6-10. helyén viszont már több problémás önkormányzat is szerepel: az esztergomi 24,6 milliárd forintos adósságba a település gyakorlatilag belerokkant. A város vezetése politikai válságba került, odáig fajult a helyzet, hogy egy ideig az alapvető közösségi szolgáltatások - tömegközlekedés, közvilágítás (!) - sem működtek. Szintén magas adósságot halmozott fel Hódmezővásárhely - az olvasót ez sem lepi meg, hiszen a város korábbi polgármestere Lázár János jelenlegi kancelláriaminiszter volt - emiatt is sokat szerepelt a híradásokban a város adóssága.

A lista 10-30. helyén messze felülreprezentáltak a megyei önkormányzatok - ezek közül is a Pest megyei 19,1 milliárdos adósságával, ami azért is figyelemre méltó, mert Pest megye önállóságának értelmét számtalanszor megkérdőjelezték. Még 2010 előtt a megyei önkormányzatok - így Pest megyei is - komoly intézményfenntartó volt, kórházakat, egészségügyi intézményeket gimnáziumokat felügyelt - évről-évre zsugorodó bevételből -, ez vezetett a megyei önkormányzatok eladósodásához. Az önkormányzati konszolidáció első lépése a megyék adósságának átvállalása volt. Mára a megyei önkormányzatok kiüresedtek, megszűntek intézményfenntartóként működni: a Pest megyei önkormányzat idén 700 millió forintból gazdálkodik, ami az önkormányzat is a hivatal fenntartásán kívül néhány projekt támogatására elegendő.

Alsómocsolád is az élén végzett - egy másik listán

Az egy főre vetített adósságot nézve egy kis baranyai megyei falu, Alsómocsolád volt Magyarország legeladósodottabb települése, ugyanis minden egyes lakosára 1,26 millió forint adósság jutott. A 356 lelkes kis település 451 millió forintos konszolidáción esett át. A település polgármesterének elmondása szerint a 20-25 éves futamidejű, svájci frank alapú kötvénykibocsátásokból befolyó összeget az uniós pályázatok önrészeire fordították, ezek segítségével falu vagyona a többszörösével bővült, ráadásul az idegenforgalmi beruházások többletbevételt generáltak. A polgármester szerint az adósságot a befolyó adókból tudták volna törleszteni.

Egy főre jutó adósság szerinti top 10

Lakosság (fő) Adósság
(millió forint)
Egy főre jutó adósság
(ezer forint)
Alsómocsolád 356 451 1 266,9
Bükkszék 718 781 1 087,7
Harkány 4 177 4 538 1 086,4
Esztergom 30 062 24 600 818,3
Árpás 268 141 526,1
Hódmezővásárhely 46 395 22 542 485,9
Siklós 10 109 4 803 475,1
Budapest V. kerület 26 300 11 530 438,4
Veresegyház 16 746 7 152 427,1
Szada 4 664 1 936 415,1
Forrás: NGM

Hasonló a helyzet a második helyezett Bükkszék esetében is: a konszolidáció során 781 millió forint adósságtól szabadult meg az önkormányzat - ebből a 750 millió forint a fürdő fejlesztésre ment el. (Bükkszéken fakad a híres Salvus gyógyvíz, erre épül a falu fürdője) A hitelt az önkormányzat az MFB Zrt.-től vette fel, vagyis még árfolyamkockázatot sem vállaltak fel. A városi fürdő és strand számos új munkahelyet teremtett, ráadásul a működési nyereségből a strand kitermelte a hitel törlesztéséhez szükséges forrásokat is, ezzel együtt nagy segítség az önkormányzatnak a hitelkonszolidáció - mondta a Napi.hu-nak Zagyva Ferencné, Bükkszék polgármestere.

Az egy főre jutó adósságot nézve egy másik fürdőváros, Harkány is dobogóra került: az önkormányzat még 2007-ben bocsátotta ki a Harkány I. svájci frank alapú devizakötvényt, 17 millió frank értékben. A kötvényt 152,3 forintos svájci frank árfolyamon hívták le az - Állami Számvevőszék jelentése szerint (pdf) -, így csak az árfolyamveszteség 1,8 milliárd forintra nőtt. A kötvényt 2011-2027 között kellett volna törleszteni - befolyó összegből vásárolta meg az önkormányzat a fürdő felét a megyei testülettől, illetve fejlesztési kiadásokra fordították.

Az egy főre jutó listán Alsómocsolád és Bükkszék alig pár száz millió forintos adóssággal került az élre, a negyedik helyre Esztergom került maga 30 milliárd forintos adósságával, amely egy főre vetítve 818 ezer forintot jelent. Előkelő helyen szerepel még Hódmezővásárhely és a budapesti Belváros-Lipótváros is, de ide került a pest megyei agglomeráció egyik leggazdagabb települése, Veresegyház és a mellette fekvő Szada is.

Napi.hu
Papp Zsolt